развернуть
| Ответственность родителей за противоправные действия своих несовершеннолетних детей | версия для печати |
| В соответствии с ч. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей; родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. На основании пункта 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Известно, что административные правонарушения самые распространенные из всех видов противоправных проявлений. Говоря о физических лицах как о субъектах административной ответственности, можно выделить общий, специальный и особый виды. Общим субъектом административного правонарушения являются граждане Российской Федерации, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет. При этом физическое лицо не подлежит административной ответственности, если во время совершения им противоправных действий данное лицо находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или бездействия. В группу специальных субъектов административного правонарушения входят должностные лица, родители несовершеннолетних детей, а также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административное правонарушение на территории Российской Федерации. Родители несут ответственность за действия их детей. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях определяется возраст физических лиц, по достижении которого наступает административная ответственность. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет (ч. 1 ст. 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста 16 лет является одним из достаточных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу положений статьи 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители (часть 1). Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители (часть 2). Административный деликт несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет- правонарушение, совершенное несовершеннолетним, не достигшим возраста 16 лет, установленного для привлечения к административной ответственности, исключающее административную ответственность, а именно противоправное, виновное деяние в форме действия или бездействия, влекущее применение специальных судебных мер административно-правового принуждения в виде принудительного помещения в центры временной изоляции для содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также нарушение несовершеннолетним установленного порядка содержания в данных специальных учреждениях, влекущее применение специальных внесудебных мер административно-дисциплинарного правового принуждения в виде предупреждения, выговора и строгого выговора, а также сопутствующих им дополнительных мер административно-процессуального принуждения по обеспечению специального административного судопроизводства и специального административно-дисциплинарного производства, в специальном внесудебном и судебном административно-процессуальном порядке. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 23.2 указывает, что дела об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Таким образом, если противоправное деяние было совершено лицом, достигшим возраста административной ответственности, но не достигшим возраста совершеннолетия, дело об административном правонарушении будет рассмотрено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это правило распространяется и на момент наступления совершеннолетия лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, поскольку, согласно ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании норм, действовавших во время совершения противоправного деяния. Также данная комиссия рассматривает ряд других правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так или иначе касающихся несовершеннолетних лиц: ст. 5.35 "Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних"; ст. 5.36 "Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей"; ст. 6.10 "Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ"; ст. 6.23 "Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции". Следует подчеркнуть, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют юрисдикционные полномочия на назначение предупреждения и административного штрафа. Привлечение к административной ответственности несовершеннолетних осуществляется на общих предписаниях Кодекса об административных нарушениях, однако, несмотря на это, имеет ряд особенностей, одна из которых была упомянута выше: к несовершеннолетним не может быть применен административный арест. Еще одной особенностью является само несовершеннолетие лица, которое рассматривается как смягчающее ответственность обстоятельство, а вовлечение несовершеннолетнего в совершение административной ответственности - отягчающее обстоятельство. В случае факта совершения несовершеннолетним административного правонарушения составляется протокол. Несовершеннолетнему лицу разъясняются его права и обязанности. Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного нарушения. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает 10 мер наказания для привлеченных к административной ответственности. Из них к несовершеннолетним могут быть применены все виды, кроме административного ареста. На практике к несовершеннолетним чаще всего применяются такие виды наказания, как предупреждение и штраф. Если же речь идет об административном правонарушении в области безопасности движения, которое совершил несовершеннолетний, орган или должностное лицо, получившие дело, могут передать его в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, в соответствии со ст. 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обладает полномочиями принять решение об освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности, заменяя наказание мерами воздействия, учитывая обстоятельства дела и характеристики личности последнего, что способствует более гибкому и индивидуальному подходу к каждому случаю. Также хочется отметить запрет на нахождение лиц, не достигших 18-летнего возраста, в общественных местах без сопровождения родителей в определенное время суток как меру принуждения. Профилактическая направленность ограничения посещения определенных мест в ночное время несовершеннолетними состоит, во-первых, в защите прав и интересов самих несовершеннолетних. Во-вторых, применяется в целях уменьшения беспризорности и преступности среди несовершеннолетних. Эта мера предусмотрена Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", который устанавливает временное ограничение пребывания несовершеннолетних граждан в определенных местах с 22 часов вечера до 6 утра. В п. 3 ст. 14.1 регламентировано законодательное право субъектов РФ устанавливать меры по недопущению нахождения детей в общественных и иных перечисленных законом местах и отклоняться от предусмотренных значений в возрасте и во времени. В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей. Согласно п. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 7 декабря 2009 года № 99-ЗС «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края» не допускается нахождение несовершеннолетних: 1) в общественных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; 2) в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей: а) в возрасте до шестнадцати лет - с 22 часов до 6 часов местного времени; б) в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - с 23 часов до 6 часов местного времени. Родители или лица, их заменяющие, несут ответственность за качество нравственного воспитания своих несовершеннолетних детей. Например, нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей (ст. 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). За вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления либо в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего, предусмотрена уголовная ответственность. При работе с родителями важно учитывать, что противоправные действия несовершеннолетних лиц, не достигших возраста привлечения к административной и уголовной ответственности, могут являться основанием для привлечения к административной ответственности родителей и иных законных представителей по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также важную роль играют отделы по делам несовершеннолетних в органах МВД России, которые применительно к рассматриваемому вопросу проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение, жестоко обращающихся с ними; выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних; в установленном порядке рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних. Необходимо обратить внимание на активизацию воспитательного потенциала внешкольных мероприятий, занятость в социально-позитивных проектах и программах, использование ресурсов общественных молодежных организаций, вовлекать несовершеннолетних в проекты, программы профилактической направленности. Позитивная ответственность подразумевает добросовестное осуществление обязанностей по воспитанию ребенка и заботе о нём, надзору за несовершеннолетним. Ответственность за невыполнение основных обязанностей родителя-негативная ответственность. Родители как законные представители несут ответственность не только за свои действия, но и за действия своего ребенка. Институт административной ответственности является неотъемлемой частью системы административного регулирования. Его применение, в том числе к несовершеннолетним, и их родителям, необходимо для укрепления правопорядка в обществе. Судья Бийского городского суда Ю.В. Сидоренко |
|